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光伏新政或月底出台:分布式补贴上调 金太阳项目取消
发布时间:2013-6-5 浏览次数:2553
6月5日,欧盟即将公布对中国出口光伏产品“双反”的初裁结果。在此之际,业内对国内光伏新政出台的预期也越发强烈。

早在今年3月,国家发改委就对外发布《关于完善光伏发电电价政策的通知》征求意见稿(下称《征求意见稿》),内容包括分布式发电自发自用部分电价补贴为0.35元/千瓦时,并入电网的电量部分按照当地燃煤发电标杆上网电价进行收购。另一方面,针对大型光伏发电标杆上网电价,《征求意见稿》中对四类地区给出了四个不同的上网电价,分别是0.75、0.85、0.95和1元/千瓦时。

这是国家首次对分布式发电补贴给出方案,故此方案的出台备受瞩目。

但《征求意见稿》出台后,在企业层面得到的回馈却不尽如人意,大部分企业都表示对该《征求意见稿》表示心寒。如海润光伏[4.68% 资金 研报]董事长杨怀进就曾在公开场合抨击分布式发电方案的不合理,表示补贴价格太低。

随后,发改委能源局也对这种批评的声音做出了反应。5月14日,在上海召开的SNEC展会上,国家发改委能源研究所副所长王仲颖透露,经过各方讨论,能源研究所建议的电价为:集中上网电价四类资源区依次为0.8元、0.9元、1.0元、1.1元/度。而对于分布式电价,王仲颖认为应分三类设度电补贴,工商业用户补贴0.2元,大工业用户补贴0.4元,居民、医院、学校以及农村等享受优惠电价用户补贴0.6元。

除此之外,王仲颖还补充说,上述电价可根据销售电价变化每两年调整一次,三类项目自发自用余量部分,电网公司按当地火电标杆价收购,并由财政统一补助0.35元/度。

一位业内分析师告诉记者,提出该方案的能源研究所虽然是发改委背景,但事实上最后的定价权掌握在发改委价格司手中,能源研究所的建议只能作为参考。但也有分析师认为,上述方案即6月30日即将出台的新政蓝本,新政应该就是在此基础上设定的。

业界对新政的关注,还体现在国家财政部对“金太阳”工程的取舍上。

记者近日从一业内龙头企业高管处得到的信息显示,持续4年的“金太阳”工程将在今年退出历史舞台,国家未来对光伏电价补贴的实施将集中在分布式和微网两个领域。

事实上,此事早有铺垫,5月6日发布的《财政部关于清算金太阳示范工程财政补助资金的通知》明确指出,2009-2011年的金太阳示范工程项目,“未在规定期限内完工的”将取消示范,收回预拨资金;“在规定期限内完工的但未及时办理竣工验收、决算、或未并网发电的,收回项目预拨资金”。

金太阳工程取消后,财政部过去给予金太阳工程的补贴会不会继续、以怎样的方式继续成为焦点。对此,上述高管向记者透露:“未来财政部的补贴将和可再生能源电价补贴逐步合并,具体时间表为,在把目前已批的金太阳项目做完以后,就将完成。”

“这对整个光伏企业来说应该是好事,因为这意味着光伏应用市场的放大。”上述高管对记者表示。

与此同时,配合国家发改委的新政,各地方政府也出台相应的地方政策扶持光伏产业。如近日,江西省发改委宣布将从6月20日起,开始实施“江西省万家屋顶光伏发电示范工程”,具体的实施办法是“按照每户最大不超过5千瓦、平均3千瓦的装机水平,建设户用光伏发电示范工程。一期工程1000-2000户,总装机3-6兆瓦;力争3年内建设10000户”。

上述光伏行业分析师告诉记者,对企业来说,最有吸引力的是,“一期工程给予初装补助4元/w,二期工程暂定3元/w。”

“这是中国首次针对居民光伏项目的鼓励政策,此前的鼓励政策都大多针对商用和工业用电。这是一个很好的方向,在国外,民用光伏项目是整个光伏应用市场上很重要的一块。”上述分析师认为。

       不过,目前“江西省万家屋顶光伏发电示范工程”是否只会针对当地企业,还是会面向全国,成为光伏企业比较关心的问题,已有多家光伏企业对记者表示对此关注。

        来源:21世纪经济报道 作者:蒋卓颖

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